2023年，国家税务总局海口市秀英区税务局（以下简称“区税务局”）在海口市税务局、秀英区委和区政府的正确领导下，深入学习党的二十大精神和习近平法治思想，围绕法治政府建设的有关要求，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，牢固树立“利民为本、法治为基、整体智治、高效协同”的理念，高质量推进税收治理体系和治理能力现代化，不断推进税务法治建设。现将2023年法治政府建设情况报告如下：
一、深入学习贯彻习近平法治思想
（一）多形式学习领会习近平法治思想。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，通过党委书记领学、党组织督学、青年干部自学等多种形式，在全局范围内有序开展学习，形成长效学习机制，全面夯实理论基础，筑牢政治机关堡垒,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。2023年，区税务局共开展“第一议题”制度规范化学习36次，党委理论学习中心组学习14次，其中有两次是专题学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述，以及全国、全省和市全面从严治党工作会议精神，特别学习了习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，时刻加强法治观念的提升，做到守土有责，依法从税，加强区税务局法治建设。
（二）全面贯彻习近平法治思想实践要求。落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，发挥税务机关主要负责人在推进税收法治建设中的“火车头”作用，将法治建设纳入税收发展总体规划，与年度工作计划同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。主要负责人对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要事件亲自督办。
二、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能
（一）提升服务质效，优化营商环境。一是区税务局党委提升站位狠抓重点，一体推进营商环境工作，制定《优化税收营商环境 提升纳税人满意度行动方案（2022－2023年）》，加快智慧税务建设步伐，创新推出“免审批”、“简表单”、“自动办”等服务，在减少纳税次数、缩短纳税时间、优化税后流程方面取得新突破，不断提高办税便利度，降低纳税人的遵从成本，改善投资及经营的营商环境，进一步稳预期、增活力、促增长；二是以“税惠千万家，共建现代化”为主题，组织系列“便民办税春风行动”、“春雨润苗”专项行动，组织税务干部进商场、进产业园区、进企业，让税费优惠政策推而广之，让便民春风行动遍地开花；三是创新组织“咖啡沙龙”、“税企直连心连心，专精特新添活力”、“局长接待日”等座谈会，向企业代表问计问需，助力企业创新发展；持续开展“一把手走流程转角色”活动，排查办税“卡脖子”问题，切实为纳税人缴费人提供更好、更快、更优的服务；四是积极响应纳税人诉求，全部按时办结，及时处理。
(二)深入推进“放管服”改革,擦亮便民服务底色。一是按照税务总局“放管服”改革五年工作方案，坚持以纳税人缴费人为中心，积极畅通网上办税渠道，扩大网上办理范围，持续推进“非接触式”办税缴费服务的推广和再优化；二是推进减证便企利民，注重强化部门间信息共享与数据联动，推进常规信息“最多报一次”；三是推进税收事项容缺办理，在风险可控的前提下，对清单内事项主要资料齐全、次要资料欠缺时，纳税人承诺“先办后补”后可容缺办理，并在规定时限内补齐欠缺资料，区税务局采取随机抽查、动态监控等方式，强化容缺办理税收事项的事后监管。
三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量
严格落实税务规范性文件制定管理工作的要求，配合省局、市局在规范性文件制定过程中，广泛征求纳税人及基层税务人员意见建议。
四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策
（一）推进依法科学民主决策。区税务局不断完善党委会议、局长办公会议等相关制度和机制，确保全局事务、重大决策事项依法依规展开，实行科学决策、民主决策、依法决策。
（二）充分发挥公职律师和法律顾问作用。一是鼓励区税务局公职律师积极参省税务局、市税务局公职律师培训，引导公职律师深耕细作，着力打造一支高素质、专业化的公职律师队伍，维护税法权威，保护纳税人合法权益，提升税收治理效能，充分发挥公职律师在依法治税、依法行政中的积极作用。二是聘请专业的法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用，为区税务局的行政执法、破产债权申报、审查合同方面提供可行性意见。
五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法
（一）坚持严格规范公正文明执法。一是完善税收执法人员管理制度。全面实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得发放执法资格证，不得从事执法活动；二是积极探索柔性监管机制，全面落实《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》和省税务局裁量基准，切实减轻市场主体负担，有效提升纳税人税法遵从度。
（二）全面推行“三项制度”。一是落实行政执法公示制度，确保税务行政执法透明。严格坚持“先审查，后公开”、“一事一审”、“全面审查”的原则，按照公示数据的审核、发布流程和保密规定，做好执法信息公开；二是落实执法全过程记录制度，确保税务行政执法规范。执法人员采用文字、音像记录的形式，对税务执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，实现执法全过程留痕和可回溯管理；三是落实重大执法决定法制审核制度，确保税务行政执法公正，对日常工作中涉及到的重大执法事项进行审核，要求执法人员必须严格执行法制审核程序，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。
（三）持续推进税务权责事项标准化建设。在公布全区统一规范的税务权责清单体系的基础上，持续推进权责事项标准化建设，及时调整行政征收、行政许可清单内容，补充完善权责事项信息表和职权运行流程图，不断深化权责清单拓展应用，构建知权明责长效工作机制。
（四）认真落实行政机关工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制。一是坚持将税收执法与税收普法工作有机融合，把普法工作融入税收执法活动的全过程、各环节，不断增强公众税收法治意识，稳步推进普法宣传。二是通过线上、线下多渠道开展组合式税费支持政策等宣传。持续开展“秀税小课堂”辅导，“局长接待日”活动，在“问计问需”走访工作中进一步提升纳税满意度。不间断在税企微信中征求意见，积极解决纳税人在办税中的堵点、难点，配合走访千户集团，行业协会等，面对面向企业宣传税费优惠政策，解决企业发展过程中的涉税难题，持续落实组合式减税降费工作，助力企业发展。
六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件
增强税务干部公共事件发生的风险防范意识及处置能力。区局办税服务厅切实落实《纳税服务工作应急预案》，根据可能出现的办税服务厅发生拥堵或冲突、广域网外部线路中断、局域网中断、信息系统中断、发生负面舆情等突发情况定期开展应急演练，积极应对可能出现的办税服务突发事件，按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级管理、属地为主”的原则，形成“统一指挥、协调联动、专业处置、沟通顺畅、反应灵敏、运转高效”的保障和应急体系，有效履行保障和应对突发事件。
七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制
继续完善权利救济和纠纷化解机制。一是成立涉税争议咨询调解中心，将“枫桥经验”应用到税收实践，按照“矛盾不上交、服务不缺位”整体工作要求，创新涉税争议解决机制，更好地维护纳税人合法权益；二是强化税务行政复议和应诉管理。积极稳妥应对纳税人提出的税务行政复议，加强疑难案件研究会商，强化复议发现问题回应反馈，妥善化解涉税行政争议。健全行政应诉工作机制，完善行政应诉协同应对工作机制，落实行政应诉责任，完善负责人出庭应诉考评机制，切实有效的化解征纳纠纷，区税务局2023年暂无行政诉讼应诉案件。
八、健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开
不断强化权力监督制约。一是抓实税收风险防控排查。围绕行政管理、税收执法和廉政等方面开展风险排查，并不断完善各项工作制度，从细化岗位职责、优化工作流程、改进工作方式等方面进行防控；二是在长滨办税服务厅、税源管理部门张贴“码上监督”二维码，方便纳税人随时反馈廉政问题，接收社会各界监督，督促区税务局工作人员廉洁自律、履职尽责，切实纠正损害纳税人、缴费人利益的问题。
九、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实
（一）提升税收管理便利化水平。通过增值税发票综合服务平台、数据管税、征纳互动管理平台等应用系统，实现“以票管税”向“以数治税”转型升级。
（二）拓展“非接触式”办税缴费的广度和深度。依托纳税服务综合管理系统，切实推进海南税务“码上办”小程序推广应用工作，持续改进办税缴费方式，切实减轻办税缴费负担，更好服务经营主体发展。
十、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制
（一）坚持和加强党对税务法治建设工作的领导。坚持发挥党总揽全局、协调各方的作用，扛牢抓实税务法治建设职责，确保区税务局法治建设始终在党的领导下沿着正确的方向前进。区税务局局长认真履行推进法治建设第一责任人职责，当好税务法治建设的组织者、推动者和实践者，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，推动法治建设述职报告制度化、常态化。
（二）全力打造德才兼备的税务法治人才队伍。强化税收法治人才培养，进一步加强税务执法人员法治培训，增强依法行政意识和专业化执法能力。鼓励税务干部考取法律职业资格，加大税务系统公职律师培养使用力度，着力培养“一专多能”的法治人才，推进法治人才队伍规范化、专业化建设，为高质量推进税收现代化提供法治人才保障。
国家税务总局海口市秀英区税务局
2024年3月29日
